圖為1983年鄧小平（前右）、胡耀邦（前左）、萬里（中）等到十三陵參加植樹活動

■中共十一屆五中全會決定進行組織調整，以確保正確的政治路線和思想路線有正確的組織路線作保證。包產到戶首次在中央文件上落戶

從1978年到 1980年，全黨對包產到戶的認識每年都有變化。群眾把這種變化風趣地比喻為：不準落戶口——勉強同意上黑戶口——批準上社會主義的戶口。這標志著我國農村改革，在爭論中逐步排除“左”的思想干擾，不斷加大加快改革開放的步伐。

盡管包產到戶多遭磨難，但它在農村改革實踐中仍然頑強爭生存、求發展，尤其深受那些貧困落后地區群眾的歡迎。安徽肥西縣山南區，1979年有近80％的生產隊包產到戶，結果小麥產量達到 2010萬斤，比歷史上最高年產量增加1435萬斤，增長幅度很大。鳳陽縣實行包產到戶后，全縣糧食總產量4．4億斤，比上年增長49％，人均收入 150元，比上年增長85％。一年 “大包干”，就結束了鳳陽農民身背花鼓、四處行乞的歷史，創造了奇跡。類似佳話，在安徽、四川等地到處都是。

鑒于錯誤思想對全國改革開放的進程影響太大，1980年2月下旬，中共十一屆五中全會對中央領導班子作出調整，批準汪東興、紀登奎等辭去領導職務，胡耀邦任總書記，以確保正確的政治路線和思想路線有正確組織路線作保證。同時，選調萬里進京，擔任中央書記處書記、國家農委主任，主管農口工作。

當時，中央農口的一些領導干部仍然反對包產到戶，而且態度堅決。在有些省、地、縣、公社領導中，同樣有路線、方向之爭，說包產到戶“看產量喜人，看路線愁人”。有人不滿地說：“難道集體不如單干？集體化、公社化就不靈了？”“難道毛主席領導我們革命幾十年白干了？”

對于這些情況，鄧小平十分清楚。1980年5月31日，他再次發表重要談話說：“農村改革政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方，搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了‘大包干’，增產幅度很大。鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了‘大包干’，也是一年翻身，改變面貌?！薄坝械耐緭?，這樣會不會影響集體經濟，我看這種擔心是不必要的。實行包產到戶的地方，經濟的主體現在還是生產隊?！编囆∑竭€特別強調：“從各地的具體條件和群眾的意愿出發，這一點很重要?！薄翱偟恼f來，現在農村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！?/span>

這一期間，陳云也熱情支持包產到戶。他高興地對萬里說：“我完全贊成在農村政策方面的那些做法?！?

8月底，國務院領導班子再次調整。萬里擔任副總理兼國家農委主任。不久，中央決定在內部對“農業學大寨”運動中的錯誤總結教訓，清除農村工作“左”傾思想的影響。

9月14日至 22日，剛剛調整的中央領導班子在北京召開了省、區、市黨委第一書記座談會，專題討論加強和完善農業生產責任制問題。此時，盡管人們對包產到戶認識還有分歧，但阻力已大大減少。大家很快取得共識，形成了會議紀要。中央批準后印發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的通知，這就是著名的中發〔1980〕75號文件。

75號文件圍繞農業生產責任制共寫了12個問題，其中第六條專講包產到戶：“當前，在一部分省區，在干部和群眾中，對可否實行包產到戶（包括包干到戶）的問題，引起了廣泛的爭論。為了有利于工作，有利于生產，從政策上作出相應的規定是必要的?！薄霸谀切┻呥h山區和貧苦落后地區，長期吃糧靠返銷、生產靠貸款、生活靠救濟的生產隊群眾對集體喪失信心，因而要求包產到戶，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定?！蔽募€指出：“實行包產到戶，是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要的措施?！薄霸谏a隊領導下實行包產到戶是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕?！?

1980年中國自然災害頻繁：長期低溫，南澇北旱，冰雹凍害、病蟲害不斷。據統計，全國共有 4733萬多公頃農田受災，占播種面積的30％左右。

災情如此嚴重，群眾憂心，黨和國家領導人操心。但因為這一年農村政策好，大災之年全國糧食產量居然高達3.1822億噸，是新中國成立以來第二個高產年，家庭副業的優勢也格外明顯，人均純收入比上年增長42.2％。

許多長期貧困落后的地區，農業喜獲豐收。內蒙古自治區當年有 7000多個長期吃返銷糧的窮隊，實現糧食自給。山東菏澤地區 1955年至 1977年共吃國家供應糧 25億斤，而1980年卻超額完成國家糧食征購任務，交售糧食3.5億斤。

那些包產到戶搞得早的地方，如安徽、四川、甘肅等地，則出現了更喜人的氣象。大災之年的生產實踐，為這一年包產到戶大爭論作了很好的總結，“早包早富，晚包晚富，不包不富”，已成了多數人的共識。

當然，關于包產到戶的爭論，并未完全停止。當時全國一度出現兩種傾向：一是仍然堅持不準搞包產到戶，二是有的硬要農民搞包產到戶。兩者都脫離實際，違背群眾意愿，而且前者在少數領導中仍有市場。

中央農口也不例外，有人借口維護毛澤東倡導的 “農業學大寨”，繼續或明或暗抵制包產到戶。萬里對此極為重視，1981年3月11日，他在農業部黨組會上點名批評，指出 “左”的思想“對我們的同志來說，不是有無之分，而是多少之分”?！拔覀冇行┤四昧斯べY，吃了飯，憑老經驗，憑主觀想象呆在北京城里說長論短。不行！要親自到下邊去調查，去看看，否則思想很難統一?！?/span>

萬里的講話對農口的干部震動很大。事后，農口100多位干部深入農村搞調查研究，轉變思想。

為什么關于包產到戶問題的斗爭如此復雜激烈？一方面說明 “左”的觀念影響相當大、相當深。但回過頭去看看，中央文件本身確實存在一些模糊概念。于是在貫徹執行中，人們可以按不同觀點各取所需。贊成者說：我們是貧困地區，中央文件允許了，我們可以大搞；中央文件說包產到戶沒有復辟資本主義的危險，它當然屬于社會主義性質。反對者說：我們是一般地區，中央文件說不要搞；中央文件講包產到戶依存于社會主義，可見它不是社會主義性質……這些爭論莫衷一是，耗時間，費精力，嚴重影響實際工作。

為了減少不必要的矛盾，推動農村改革順利開展，當時的國務院負責人認為有必要在 75號文件的基礎上，本著有利于解放生產力，有利于發展生產，有利于增加群眾收入的原則，再搞一個文件。這個文件不僅要給包產到戶以明確的說法，而且要進一步解決農村工作中新出現的一些問題。

萬里作為主管農口工作的副總理，責成國家農委副主任杜潤生主持起草文件。杜潤生長期從事農村工作，既有豐富的實踐經驗，又有深厚的經濟理論功底。他領導寫作班子在大量調查研究的基礎上，寫了一個初稿。為慎重起見，他又多次召開座談會，反復修改，幾易其稿。文件共 25條，接受以往的經驗教訓，文字明確，有理有據，凡農村工作中的重大問題都有涉及。1981年10月，提交全國農村工作會議討論，大家贊不絕口，順利通過，并以會議紀要形式報中央審定。

中央書記處討論時同樣表示滿意。主持國務院工作的領導同志，提議將會議紀要作為中共中央“一號文件”印發全黨，以表示黨中央對農村改革政策的重視和支持，大家熱烈贊成。

■1982年至1986年，每年新春伊始，農村問題在中央文件中都位居榜首，農村改革的政策不斷放活，步伐不斷邁大，路子不斷放寬

1982年元旦，中共歷史上第一個關于農村工作的“一號文件”——《全國農村工作會議紀要》正式出臺。針對幾年來黨內外的大爭論，文件明確指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制?！?/span>

“一號文件”毫不含糊地給包產到戶、包干到戶正了名，為幾年來的大爭論畫上了句號。

文件指出：“包干到戶這種形式，在一些生產隊實行以后，經營方式起了變化，基本上變為分戶經營、自負盈虧。但是，這是建立在土地公有制基礎上，農戶和集體保持承包關系……它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分?！彼€指出：“認為包干到戶就是 ‘土地還家’、平分集體財產、分田單干，這完全是一種誤解?！?/span>

中央文件的威力是巨大的，它不僅統一了人們對包產到戶的認識，而且還把農村、農民和農業問題提到了一個高度重要的位置，大大鼓舞了農村干部的干勁，提高了農民生產的積極性。過去，干部的走向是 “一工交，二財貿，三文教，死（四）也不到農口去報到”。如今農村工作成了中央“一號文件”的主旋律，農業成了令人尊敬、羨慕的產業，長期潛伏在農村干部和農民中的積極性迸發出來，成為促進農業生產發展的動力。

1982年，全國農業生產總值比上年增長11％，糧食比上年增長8．7％，農民收入比上年增15％。實踐再次證明，包產到戶的政策合乎情理，中央文件順乎民心，農村經濟充滿了希望。農民嘗到了改革的甜頭，中央增強了加大改革步伐的決心和信心。

1983年元旦，中央第二個“一號文件”——《當前農村經濟政策的若干問題》出臺。文件講了14個問題，它比前一個“一號文件”又進了一步，不僅指出 “包產到戶是社會主義集體經濟的生產責任制”，而且高度贊揚 “是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展，是在黨的領導下我國農民的偉大創造”。文件還要求對人民公社體制進行改革，“準備好一批，改變一批”。此后，人民公社逐漸解體。

文件還就發展多種經營、商品生產和進行農業技術改造、農村建設等提出了新政策。通過貫徹執行這一文件，以“包”字為標志的多種形式責任制又有了進一步的發展。一個 “包”字，把勞動者的勞動同生產成果緊密聯系起來，把責權利聯系起來，有效地克服了平均主義，推動了生產的發展。這一年，中國農業再傳捷報，全國農業總產值比上年增長14.5％，糧食產量比上年增長5.1％，農民人均收入比上年增長14.7％，農村經濟逐步向專業化、商品化、現代化發展。

1984年元旦，中央第三個“一號文件”——《關于一九八四年農村工作的通知》出臺。鑒于上一年農村商品生產出現的好勢頭，因此文件突出強調“全年農村工作的重點：在穩定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，發展商品生產，抓好商品流通”。文件還指出：“由自給性經濟向較大規模商品生產轉化，是不可逾越的必然過程?！?/span>

為消除農民怕政策改變的顧慮，文件特別宣布：“土地承包期一般應在15年以上，生產周期長和開發性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應該更長一些?！边@不僅堅定了農民長期承包的信心，而且提高了他們向土地投勞、投資、投肥，加強農田基本建設，改善生產條件的積極性。

但是，農村經濟在向商品經濟轉化中，確實也存在種種不協調現象：農業生產不能適應市場消費的需要，產品數量增加而質量不高，品種不全，商品流通受阻，農產品統購統銷制度的弊端日益突出，深化體制改革勢在必行。

1985年元旦，第四個中央“一號文件”——《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》出臺了。文件規定：取消農產品統購統銷制度，大力調整農村產業結構，進一步放寬山、林區政策，積極興辦鄉村交通，放活農村金融，擴大城鄉交流等等。因農產品短缺而在中國延續了30多年的統派購制度，基本上取消了。這標志著中國農業生產發展迅速，農村已進入商品經濟發展的新階段。

這一年，農村產業結構調整邁出了重大一步。農村和農業的狀況大為改善。鄉鎮工業、建筑業、運輸業、商業總產值增長37.4％，所占比重由上年的36.5％上升為42.3％；農業總產值比上年增長13％，農民人均收入增長11.8％。

但是，由于中國農業連續多年大幅度增產，不少人開始出現盲目樂觀，不少地方對“無農不穩，無工不富，無商不活”缺乏全面理解，重工輕農，重抓錢，輕抓糧，忽視農業生產，以致當年糧棉種植面積大大減少，糧食產量下降7％，棉花產量下降33.7％。于是，有些人對農村政策開始說三道四，對包產到戶持反對、懷疑態度者更借此責難。他們說：包產到戶是強心針、興奮劑，挖苦包產到戶是“一年快，二年慢，三年就完蛋”。為統一人們的認識和解決農村中新出現的問題，中央特地將一年一度的農村工作會議提前召開，加緊研究新對策。

1986年元旦，第五個中央“一號文件” ——《關于一九八六年農村工作的部署》出臺。這個文件的指導思想是鞏固、消化、補充改革取得的成果，解決好改革中出現的一些突出的問題。

文件針對懷疑改革的思想，重申：農村改革的方針、政策正確，成效顯著。農村中出現一些新問題，只有通過深化改革才能解決，后退沒有出路。同時，針對盲目樂觀者指出：必須始終堅持以農業為基礎的方針，避免在工業化過程中出現的農業停滯現象，切實增加農業投入，依靠科技加強服務，推動農業經濟持續、穩定、協調發展。

中央第五個“一號文件”下發后，糧棉生產重新引起重視。這一年，農村經濟又出現新起色，農業總產值比上年增長3.5％，糧食總產量增長3.2％，棉花總產量也有所增長，農民人均收入增長6.7％。

歷史是客觀而公正的。中央五個“一號文件”記錄了中國農村改革中新舊思想的爭論，客觀地反映了億萬農民的心聲和要求，總結了農村改革的成功經驗。它們在爭論中誕生，又在爭論中指導實踐，成為推動中國農村經濟迅速發展的強大動力，使中國農村和農業經濟取得舉世矚目的成就。 ■

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